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日前，國務院辦公廳印發《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），確立了健全標準規范體系、創新裝配式建筑設計和優化部品部件生產等八項主要任務。在國務院政策吹風會上，住房城鄉建設部總工程師陳宜明介紹了大力發展裝配式建筑的有關情況，并回答了記者提問。

從內容來看，此次出臺的《指導意見》基本涵蓋了發展裝配式建筑發展所需的所有要素，部分要求直指近年來裝配式建筑發展的痛點，業內人士拍手稱快。同時，從吹風會上也可以看出，國家和行業主管部門對于推進裝配式建筑發展有著清晰的策略，對于目前面臨的問題也有著明確的解決方案和思路。可以說，《指導意見》的出臺，一方面給推進裝配式建筑發展的先行地區、企業吃了一顆“定心丸”，另一方面也給在轉型升級面前猶疑不決的中小建筑企業指明了道路。當前，企業要明確的是，在宏觀經濟形勢要求和國家的大力推動之下，建筑業生產方式大變革的趨勢已然顯現。

認清“勢”——裝配式建筑推廣勢在必行

眾所周知，歐美等發達國家在上世紀就已經開啟建筑產業現代化進程。據悉，英國等歐洲發達國家采用現代化手段建造建筑的比例約80%，日本、美國均達到70%以上。目前，我國建筑工業化率不足7%，建筑產業現代化仍處于初級階段。

現階段，我國建筑工業化生產方式主要有3種：預制混凝土裝配式建筑（PC建筑）——以混凝土預制構件為主要構件，經裝配、連接以及部分現澆而成的混凝土結構組合搭建起的建筑；鋼結構建筑——鋼結構為主體結構，結合工業化樓板及內外墻系統，形成完整的建筑體系，其優點是應用范圍廣、自重輕、節能環保；木結構裝配建筑——因資源和環境條件所限，在全國范圍內推廣任重道遠。

根據規劃，我國將力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。而根據陳宜明的描述，目前，我國裝配式建筑占新建建筑的比例約為5%。要達到30%的目標，《指導意見》給出的方案是“以京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點推進地區，常住人口超過300萬的其他城市為積極推進地區，其余城市為鼓勵推進地區，因地制宜發展裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構等裝配式建筑”。陳宜明指出，三大城市群與常住人口超過300萬城市建筑業總產值和新建建筑竣工面積的占比超過50%，其規模和產值占全國的一半以上，這是確保30%目標實現的基礎。值得注意的是，《指導意見》拋棄了以往“一刀切”的模式，提出了“因地制宜”的發展戰略。這也意味著，未來幾年，東部沿海和各省會城市等地區將是裝配式建筑發展的重要“據點”，此后相繼出臺的扶持政策也將以這些地區、城市為主要對象。

統計數據顯示，至2015年末，全國共有PC工廠104座、產業化基地56個，其主要分布在沿海城市，以山東、浙江、江蘇和上海等省市為主。同時，2015年新建PC工廠16座，工廠規模的增速在不斷加快。可以想象的是，從裝配式建筑占新建建筑的比例不到5%，到實現30%的目標，在10年的時間跨度上，建筑業企業必須從戰略高度做好規劃，方能抓住這次機遇。

鉆研“術”——裝配式建筑發展“瓶頸”待解

對于《指導意見》出臺，業內不少人士在欣喜之余，同時也表示了對其發展“瓶頸”短期內得不到解決的擔憂。

一是制度。近年來，我國出臺了多個建筑工業化相關政策規定，并取得了較大進展，但針對裝配式建筑發展的詳細、系統的政策制度研究與制定仍然不足。在裝配式建筑發展中，地方主導、企業推進仍然是主要的發展方式。二是標準。《指導意見》提出了“健全標準規范體系”的要求，裝配式建筑發展的成套國家標準、地方標準體系不健全，其發展的規模效應勢必受到阻礙。三是技術。在我國建筑業的發展中，傳統的技術體系應用范圍非常廣泛，建筑工業化技術的發展仍然以單項技術的推廣、應用為主，有效、集成的現代化建筑技術的缺乏制約著裝配式建筑的整體發展。四是管理。建筑業生產方式的改變，需要新的創新管理理念與之相匹配，否則，企業投入大量人力、財力開展技術創新，但在工程實踐中仍然采用傳統的粗放型管理模式，項目總體質量、效益就會大打折扣。

在吹風會上，專家表示，要將裝配式建筑推向市場，在實際工作中，一要培育市場需求，二要保障市場的供給，三要有與裝配式建造方式相適應的技術、管理人才。筆者認為，裝配式建筑的發展并不是孤立的，其必須與行業市場化發展道路相契合，其對行業規范化發展的要求更高。這也是近年來國家和行業主管部門密集出臺建筑業改革政策和措施的主要背景。在《中國制造2025》的指引下，建筑業必將被納入我國現代工業體系，屆時，裝配式建筑發展目前存在的諸多問題都將迎刃而解。

善用“道”——充分利用裝配式建筑補貼政策

與之前裝配式建筑發展以部分地區、個別企業為示范不同，未來，裝配式建筑將在各地開花。據統計，目前，已有30多個省市通過各種手段，加快推動裝配式建筑發展的步伐。

一是采取強制性要求，如上海市等。上海市要求，2016年，外環線以內符合條件的新建民用建筑全部采用裝配式建筑，外環線以外超過50%，2017年起外環以外在50%的基礎上逐年增加。

二是立法保障建筑工業化，如浙江省等。近日，浙江省印發了《關于推進綠色建筑和建筑工業化發展的實施意見》，提出“政府投資工程全面應用裝配式技術建設，保障性住房項目全部實施裝配式建筑”等要求。

三是出臺補貼政策，如河北省等。其從信貸政策支持、建筑面積、退還基金等方面對采用建筑產業化方式建設的項目予以補貼。此外，對裝配率達到一定標準的項目，上海市、福建省均制定了給予最高100萬元獎勵的扶持政策。

2015年以來，建筑業整體呈現出下滑趨勢，部分中小型企業面臨著無單可接的局面，這無疑給轉型升級中的行業企業增加了難度，個別企業對裝配式建筑產生了抵觸情緒。事實上，應該看到的是，生產方式的變革，其基礎仍在于企業思維方式的變革，只有順應趨勢、利用趨勢，企業才能看到未來的發展。

        去年12月召開中央城市工作會議后，黨中央、國務院印發了《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》。該意見指出，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。今年“兩會”期間，李克強總理在《政府工作報告》中進一步強調，大力發展鋼結構和裝配式建筑，加快標準化建設，提高建筑技術水平和工程質量。9月27日，國務院常務會議審議通過了《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》，并下發各地、各單位貫徹落實。9月30日舉行的國務院政策例行吹風會上，住房城鄉建設部總工程師陳宜明、住房城鄉建設部建筑節能與科技司司長蘇蘊山就業內外關注的裝配式建筑發展等重要問題回答了媒體的提問：

——什么叫裝配式建筑？

裝配式建筑是指在工廠生產的部品部件，在施工現場通過組裝和連接而成的建筑。相對于現在仍在施工中占主流的現澆建筑來說，就是把部分原來通過現澆成型的構配件，比如梁、柱、板，拿到工廠去生產，生產后再運到工地組裝，把它的節點做好，然后采用部分的現場澆筑將這兩部分結合起來，形成一個完整的建筑，這就叫裝配式建筑。衡量裝配式建筑的水平，還有裝配率的問題，究竟有多少構件拿到工廠組裝，現場的濕作業量減少多少，都代表著裝配式建筑的技術水平。

——為什么要推廣裝配式建筑？

大致有四方面好處：一是避免產生建筑垃圾和環境污染。二是有效提高勞動生產效率。三是發展裝配式建筑可促進建筑業與工業化、信息化深度融合。四是催生一些新產業，使經濟發展產生新動能，特別是發展鋼結構，對化解當前過剩的鋼產能有一定的作用。

——發展裝配式建筑對建筑質量有哪些好處？

由于構件在工廠生產，按照工廠的管理體制和標準體系，對構件出廠前的質量檢驗進行把關，所以對構件生產增加了一些把關環節，這對建筑質量安全有很大的保障作用。而現場施工這部分，因為建立了適合于裝配式建筑施工的質量管理責任體系，還有一系列相應的機具工具，因此從整體上質量要高于現澆。如果企業管理規范，有一支比較過硬的建筑工人隊伍，掌握了良好的技能，加上它承接的工程達到一定的規模，對建筑質量無疑有很大的提升和保障。

——裝配式建筑需要解決哪些迫切問題？

首先要培育市場需求。現在的工程量很大，但業主或開發單位主動采用裝配式建筑的意愿還不是很強烈，因此需要培育市場需求。其次是保障市場供給，按市場需求進行有效和優質供給，就是說一方面培養需求，一方面保障供給。再其次是施工人員要掌握技能。這既是推動市場發展必不可少的因素，也是保證裝配式建筑質量的必要條件。這就要求從市場供需、企業能力、施工人員操作技能方面，都要做大量工作。最后要發揮裝配式建筑在節約資源能源方面的作用。現在不同的企業管理水平不一樣，建筑類型不一樣，其節約資源能源的效果也不一樣，比如有的是住宅，有的是公共建筑，建筑類型不一樣，節材的效果也不一樣。再比如說現澆，基本上過去沿用的是木模板，現在減少了對模板的需求，也會相應節約一些木材。還有，減少了施工過程中產生的垃圾，也減少了一些鋼材、水泥，節約了一些勞動力成本。從施工周期上講，有些項目做好了可縮短工期1/3。雖然企業、項目、所在地的客觀條件有所差別，但總體上，材料、水泥、水、木材消耗等方面都能夠明顯節約。

——發展裝配式建筑的八項任務是什么？

一是健全標準規范體系。加快編制裝配式建筑國家標準、行業標準和地方標準。逐步建立完善覆蓋設計、生產、施工和使用維護全過程的裝配式建筑標準規范體系。二是創新裝配式建筑設計。統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設計。積極應用建筑信息模型技術，提高建筑領域各專業協同設計能力。三是優化部品部件生產。引導建筑行業部品部件生產企業合理布局，提高產業聚集度，培育一批技術先進、專業配套、管理規范的骨干企業和生產基地。這里面特別要強調部品部件生產要解決的兩個問題：一是要引導生產企業合理布局，二是要保證供應半徑合理，這對降低成本、提高生產效率至關重要。四是提升裝配式施工水平。引導企業研發應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具，提高部品部件的裝配式施工連接質量和建筑整體安全性能。五是推進建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，提高裝配化裝修水平。六是推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。推廣應用高性能節能門窗。強制淘汰不符合節能環保要求及質量性能差的建筑材料。七是推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。支持大型設計、施工和部品部件生產企業向工程總承包企業轉型。八是確保工程質量安全。完善裝配式建筑工程質量安全管理制度，健全質量安全責任體系，落實各方主體質量安全責任。建立全過程質量追溯制度。另外，要大力推行人才隊伍建設，現在一些人才隊伍還不太適應裝配式建筑的發展需要。

——裝配式建筑與去產能有哪些關系？

客觀上說，發展裝配式建筑的確能消化一部分鋼材產能，但仍有很多技術問題需要解決，比如說鋼材本身還需要進一步提高性能，尺寸規格要更適用于建筑需要。目前看，大部分鋼結構建筑在公共建筑應用，其比例要高于居住建筑。比如北京的京廣中心都是鋼結構，但鋼結構住宅相對比較少。作為消費者來說，對鋼結構住宅還有一個接受的過程。現在一些有條件的省市開始建造鋼結構住宅，但很多地方還需要提高比例，而且發展也不能“一刀切”。目前，住房城鄉建設部與工信和信息化部在一些提法上、做法上，包括組織推廣方面，都已達成共識，相信這方面工作將會順利推進。

——裝配式建筑比例多少？成本多大？

雖然我們在發展裝配式建筑方面有一定基礎，也積累了一些做法和經驗，但發展還比較緩慢，比例也不高。目前在行業有個粗略的統計，大概在5%左右。應該說與國外發展裝配式建筑還有較大差距。從單方造價來講，我們講一個建筑的單位造價，不同的結構體系，比如說鋼結構、裝配式混凝土結構和木結構的造價是不一樣的。總的看，如果是在規模較小的情況下，它比現有的現澆混凝土略貴一些，但也有一部分示范工程，達到一定規模后，造價持平。更有一部分示范工程，造價比現澆混凝土還低。因此，對裝配式建筑的性價比，要逐步建立信心，畢竟裝配式走的是工業化、信息化的道路，隨著技術的成熟、產業化的形成，特別是達到一定規模后，成本肯定會降下來。再者，對一個企業來說，工程量達到一定規模，有規范科學有序的管理，有一支比較嫻熟的職工隊伍，再加上配套的機具和材料，就能克服生產過程調整增加的一些成本因素，因此它不會轉嫁到工程上。其實，現在有些國家的裝配式建筑成本，已經大大低于傳統建造方式，成本優勢明顯。

——為什么要分區域推廣裝配式建筑？

發展裝配式建筑的基本原則就是因地制宜、有所側重。要根據產業基礎、技術條件決定其發展規模和速度。《指導意見》提出，要以京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點推進地區，常住人口超過300萬的其他城市為積極推進地區，其余城市為鼓勵推進地區。力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。為什么提出這樣的劃分？因為從規模看，珠三角、長三角、京津冀三大城市群加在一起，建筑業總產值占一半左右。三大城市群都在東部地區，內外部條件比較好，如果這些城市能先行起步，就能帶動其他城市全面推進，作用非常大。加上“積極推進地區”和“鼓勵推進地區”兩類城市，從總量上看，我們是能夠實現總目標的。

——如何看待木結構建筑？

發展木結構有兩個前提，一是在條件適宜的地方，二是倡導發展木結構。條件適宜，指的是資源條件、技術條件和應用條件，就是把條件適宜的內容具體化。為出臺這個《指導意見》，住建部與國家林業局多次協商，認為國家人工林的蓄積量足以支撐我國倡導發展木結構。另外，這幾年周邊一些國家也在向我國出口木材，在接近邊境、進出口岸的一些省市，木結構得到了相應發展。比如說一些國家，人工林的蓄積量達到一定比例，如不及時開采，就會傾倒、腐爛，甚至發生自燃，實際上發展木結構，對人工林產業是有好處的，如日本就出臺一些政策，規定人工林的蓄積量達到一定程度后，凡各級政府所建的一些公共場所，比如幼兒園、圖書館和其他三層以下的建筑要使用木結構。這種規定，使人工林采伐量與木結構建筑需求量形成了一個良好的產業鏈。除上述因素外，我國發展木結構建筑還有進一步的考慮，就是作為技術儲備，如果有一天在總體或局部上，國家具備了進一步發展現代木結構的條件，我們要確保技術儲備和國際上發展水平相當，到那個時候，我們的起點不會低，發展起來也有可持續性